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气候变化对中国水利的影响及对策

2010-05-05 00:00:00  浏览:

20世纪以来,特别是近几十年来,全球正在经历一场以变暖为主要特征的气候变化,对我国的自然生态系统和经济社会系统,尤其是对事关水利发展的水资源供需、生态系统、沿海地带的安全、河流健康等都造成了不同程度的影响。

气候变化对中国水利的影响

中国处于东亚季风区,属于大陆型季风气候,气温的季节和日变化幅度相对较大,是世界上最严重的气候脆弱地区之一。同时,中国人口众多、经济发展水平低、气候条件差、生态环境脆弱,也是最易受气候变化不利影响的发展中国家之一。

在全球变暖的大背景下,中国近百年的气候也发生了明显变化,年平均气温升高,北方地区冬季增温明显,已连续出现21个暖冬,使高温干旱、强台风、强暴雨、雾、霾、酸雨、光化学烟雾、沙尘暴等极端天气与气候事件的频率和强度加大,导致降水减少、海平面上升加快,山地冰川加速退缩,洪涝和干旱灾害加重,不仅影响自然生态系统和人类生存环境,而且也影响经济发展和社会进步,尤其是对防汛抗旱、水资源供需、森林和草地生态系统、河流健康、农牧业生产、沿海地带等方面的影响更为显著,严重制约和威胁我国水利的发展。随着我国城镇化、工业化进程的不断加快,气候变化对我国水利的影响不仅不会减缓,而且还会更趋严重。

1、气候变化使区域降水波动加大

受全球气候变暖影响,我国的区域降水变化波动较大,极端天气事件频繁发生。20世纪80年代以来,我国华北地区持续偏旱,京津地区、海滦河流域、山东半岛等连续10多年平均降水量偏少10%~15%;20世纪90年代以后,干旱区从黄淮海地区继续向西北、西南、东北方向扩展,黄河上中游的陕甘宁地区、汉江流域、淮河上游、四川盆地以及辽河流域的平均年降水量也偏少5%~10%甚至更多。

黄河流域的气温变化也呈较为明显的上升趋势,而降水则呈波动下降的趋势,近50年来,黄河源区的平均气温上升了0.88℃,随着气温的升高,蒸发量增加明显,20世纪90年代以后比90年代以前年平均潜在蒸发量增加了41mm,而同期降水量却减少了43mm。

2、气候变化使水资源分布更为不均,供需矛盾更为加剧

中国人多水少,是一个水资源短缺的国家,水资源总量为28412亿m3,其中河川径流27375亿m3,居世界第六位。但中国人均水资源占有量只有2200m3,仅为世界平均水平的28%,在180多个国家中排名第110位。由于中国受太平洋季风影响和多元的、特殊的地理地貌条件,使得中国水资源分布极为不均匀,南方水多,北方水少,汛期洪涝,枯水期干旱。近年来,受气候变化的影响,使水循环、水资源时空分布和水资源总量等都发生了新的变化。按目前的正常需要和不超采地下水,正常年份全国缺水近400亿m3,水资源供需矛盾更为加剧。

3、气候变化导致极端天气与气候事件增多,水旱等灾害更加严重

近50年来,中国主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化,华北和东北地区干旱趋重,长江中下游地区和东南地区洪涝加重。特别是近年来,极端天气灾害事件不时发生,局部地区强暴雨、洪涝、极端高温干旱和山洪等灾害呈现突发、多发、并发的趋势。据统计,1950年至1989年,我国年平均洪涝面积约800万公顷,干旱面积约2000万公顷,而1990年至2000年我国年平均洪涝面积增至约1670万公顷,干旱面积增至约2270万公顷。我国流域面积在1000km2以下的中小河流约5万条,约有70%的中小河流经常发生洪水灾害,1990―2005年全国年均洪涝灾害损失达1100多亿元。

4、气候变化使山地冰川不断退缩,水生态环境更为恶化

我国是冰川最发育的国家之一,也是一个冰川大国,现代冰川条数46377条,多年冻土的面积220万km2,季节冻土占70%的国土面积。自20世纪以来,我国山地冰川普遍退缩,西部山区冰川面积减少21%,西藏冻土最大减薄了4~5m,冰川融水使得河川径流的补给和季节调节能力大大降低。
据有关资料统计,全国湖泊面积比20世纪50年代减少了15%,全国可利用草原中有90%出现不同程度的退化、沙化。目前,全国已形成164个地下水超采区、总面积已扩展到19万km2,年均地下水超采量超过100亿km3,部分地区已发生地面沉降。

中国应对气候变化的水利对策

水利是加强应对气候变化能力建设的重中之重,水资源是受气候变化影响的重点领域,我们要建立低能耗、低排放、高效益的经济结构,建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,建立有利于减缓温室气体排放的技术发展和创新体系,大力发展循环经济、清洁生产,低碳经济和节能环保产业,健全水利良性发展的长效机制,加强防洪保安、水资源配置、水生态环境保护等水利工程建设,形成功能齐全、配套完善、保障有力的水利工程体系,建成完善的防汛抗旱减灾体系、高效的水资源配置利用体系、优良的水生态环境保护体系、先进的水管理体系,合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护水资源,着力解决干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题,不断满足经济社会发展的水利需求,维护良好的生态环境,保证饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水安全、生态用水安全,以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

1、加强宣传教育,提高全民节约资源和保护环境的意识

要充分利用电视台、广播电台、互联网和报纸等传媒手段,采取多种形式,大力进行生态文明建设和应对气候变化的宣传教育,开展减缓和适应气候变化有关知识和技术的培训,提高公众应急避险、自救互救的知识水平和应对极端天气和气候突发事件的能力,建立有助于节电、节水、节能、减少温室气体排放的可持续消费方式和健康文明的生活方式,引导公众和消费者使用节能环保型产品,增强垃圾循环利用和垃圾分类的自觉意识,促进公众和社会各界参与减缓气候变化的行动。

2、统筹兼顾,科学规划,建立完善水利规划体系

抓紧完善全国水资源综合规划、流域综合规划、重点河湖的岸线利用规划、防洪规划和重点专项规划,坚持因地制宜,妥善安排好防洪、供水、发电、航运、生态建设与环境保护等各项任务,合理确定流域防洪、除涝、水资源保护、供水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标和布局方案,建立功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利规划体系,研究应对气候变化的政策措施,积极开展重大规划和重大工程的气候环境论证,为制订规划提供基础性的科学依据和评估。

3、健全政策法规体系,加强依法治水

建立完善和有效实施与减缓和适应气候变化相关的法律,法规和标准,以《水法》、《防洪法》配套法规建设和《水土保持法》修订为重点,制定中长期水政策框架,尽快制定节约用水管理条例、抗旱条例、地下水管理条例、水资源论证条例、河道采砂管理条例等法规和中长期水政策框架,制订出台有关洪水管理、水资源利用、水环境保护、农村水利、水利工程建设和管理等方面的政策措施,加快构筑有利于水资源环境节约保护的法律法规和政策体系。

4、合理开发利用水资源,大力发展可再生能源和清洁能源

我国的农村可供开发利用的资源点就有十几万个,分布在1600多个县,要统筹农民利益、地方发展与生态环境保护,加大农村水电建设,扩大小水电代燃料规模,建立可持续发展的水库移民补偿机制和促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制,改善山区生产生活条件,维护移民的合法权益,合理有序的开发利用水力资源,有效保护生态环境。

5、加强节水防污型社会建设,促进水资源的可持续利用

以水资源的可持续利用为目标,坚持供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源、优化水质的原则,从传统的“以需定供”转为“以供定需”,强化水资源的统一管理,以流域为单元实行水资源统一规划,统一调度,建立健全以水权、水市场理论为基础、以用水总量控制和定额管理为核心、以水价调节为杠杆、以水资源统一管理为保障的节水防污型社会建设,形成以经济手段为主的“总量控制、定额管理、以水定产(地)、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体”运行机制和体制,鼓励节水减污、高效用水,有效抑制低效用水和水污染严重的用水需求,充分发挥市场在水资源配置中的导向作用,抓紧制定流域水量分配方案,优化配置水资源,建立健全各流域、各行政区域的用水总量控制指标体系。

6、加强江河湖海治理,建立完善防洪抗旱减灾体系

加快主要江河堤防、城市和重要经济区河段的堤防达标建设,实施重要江河河段的河势控制和清淤疏浚,加强重要跨界河流整治和国土防护,完成大中型和重点小型病险水库除险加固,推动长江、黄河、淮河等河道治理,加强蓄滞洪区优化调整和安全建设,着力提高防洪能力。切实加强城市和粮食主产区排涝设施建设,提高低洼地区的排涝能力,建立完善以堤防、河道整治工程,水库、蓄滞洪区为主的江河防洪减灾体系和水沙调控体系,建设高标准的城市防洪排涝饮水体系,加强水资源控制、调蓄和配置工程建设,加快建设饮水安全工程和南水北调工程,因地制宜修建各种蓄水、调水、引水、提水、集雨、生态抗旱应急、备用水源等抗旱工程和应急设施建设,完善水资源调蓄配置和高效利用体系,使其与经济社会发展水平和水旱特点相适应,科学合理地规划、设计、建设、调度、管理与运用防洪抗旱工程体系,优化工程布局与调度运行方式,尽量减免防洪抗旱工程对生态可能造成的负面影响,促进生态和环境的改善或修复。

8、建立先进的水管理体系,大力提高水利现代化管理水平

推广应用计算机模拟技术、卫星遥感测量技术、雷达测雨技术、通信传输技术、雨水情自动测报技术,建成覆盖全国的包括防汛抗旱、水资源管理、水土保持等水利现代化信息网络系统,建立全国气象、水文水资源、水土保持监测预报预警信息系统与信息共享平台和全国防汛抗旱指挥系统,加强流域、区域、城市、骨干水利枢纽、调水工程、大型灌区等水利自动化调度系统建设,完善决策支持系统、计算机网络系统、光传输高清晰防汛系统、预警反馈通信系统、水利通信专网监视中心、防汛会商会议电视系统、水情险情实时图象监视系统、水利工程视象监控系统、防汛、抗旱应急卫星移动通信系统等。推行信息共享制度和信息发布制度,实现各部门和各地区管理信息的互联互通,及时、准确和全面地向全社会发布各种信息,保证广大公众的知情权、参与权和监督权。

9、建立完善多元化、多渠道、多层次的水利投融资保障体系

大力拓展多种资金筹集渠道,积极研究建立水利投入的长效机制,进一步加大资金投入,利用多种融资手段应对气候变化,调动企业、社会各方投资者的积极性,广泛吸纳社会资金参与水利建设和发展,实现投资主体和融资方式多元化,尽快形成以公共财政为主体,政府、企业、社会相结合的多元化投资格局。

全面开征污水处理费,并调整费用水平。进一步完善小型农田水利专项资金“民办公助”投入机制,积极推进小型农田水利工程产权制度改革,明晰所有权,搞活经营权,盘活存量资产,落实管护责任,完善村级“一事一议”筹资投劳政策,稳定乡镇水利站等基层水利服务体系,建立完善农田水利基本建设健康发展的长效机制。积极通过市场融资建设城镇供水、污水处理、中小水电开发等工程和设施。鼓励国内外私人投资者积极参与,吸引来自外国政府、国际组织、国际金融机构等各种国外资金,积极寻求有效的国际合作机制。加强各种水利资金使用管理,健全财务管理制度,加强审计稽查,确保资金安全,最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。(作者:黄河水利委员会陕西河务局防汛办副主任、工程师 薛选世)

陕西省水利学会供稿

责任编辑:刘子渐

 

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